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公辦學校普遍向隨遷子女開放

2019-4-9 10:32:32 來源:綜合新華社等

        國家發展改革委8日稱,2019年我國將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。


  國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。


  《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調,推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。


  根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》,支持特色小鎮有序發展。完善政銀企對接服務平臺,為特色產業發展及設施建設提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。建立規范糾偏機制,逐年開展監測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系,適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。



  擴大持居住證所享受福利


  教育方面,2019 年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20 條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。


  醫療方面,全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度,提高跨省異地就醫住院費用線上結算率,推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。


  社保方面,擴大城鄉居民養老保險參保范圍,各地區要全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。


  住房方面,持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。




  解讀
  II型大城市全面取消落戶限制


  據《2019年新型城鎮化建設重點任務》,2019年,積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶,繼續加大戶籍制度改革力度。


  其中,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制。


  這意味著,II型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”。


  梳理顯示,城區常住人口100萬—300萬的II型大城市包括珠海、海口、撫順、銀川等城市。這些城市主要集中在偏遠地區的省會城市及省內較發達市區。山東省為淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂五市。



  I型大城市取消重點群體落戶限制


  I型大城市落戶政策也有不小變化。


  2018年的任務是“Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重,鼓勵取消年度落戶數量限制。”《2019年新型城鎮化建設重點任務》則明確,城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。


  梳理資料顯示,上述的I型大城市主要有大連、長沙、廈門、南寧等。主要為省會城市和副省級城市。山東省為濟南和青島兩市。



  北上廣深要大幅增加落戶規模


  超大特大城市的落戶政策也有了一些改變。《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。


  最新城市規模劃分標準顯示,超大城市為城區常住人口1000萬以上的城市,特大城市為城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市。


  據媒體報道,《2016年城市建設統計年鑒》發布數據顯示,4個超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。


  特大城市主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽等,以省會城市居多。



  分析

  二線城市受益最大


  今年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且,配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。


  作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前,一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻,但這種門檻已經很低,不少省會城市中專即可落戶。


  中原地產首席市場分析師張大偉分析,當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中,絕大多數就是城市中,落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶,有利于加速推進戶籍人口城鎮化,加速這些城市經濟社會發展。


  與此同時,這些二線城市全面放開落戶限制,對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市就成為人們落戶的重要方向。


  陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析,城市的發展不是大中小城市齊步走,而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂,中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶,引進人才,吸引人口流入,實現做大做強,進而帶動全省發展。


  廣東體改研究會副會長彭澎分析,從去年底以來,整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外,大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模,現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面,原來吸引的都是中高端人才,現在不光是人才,而是吸引勞動力。畢竟城市要發展,不能光只有大學生,也要有很多一線工人和服務業人員,城市才能更好的發展。綜合新華社等


 

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